燃油税制改革的意义及改进方向

　　2009年1月1日，我国提高燃油消费税、税负，在新公布的成品油价税费改革方案中，没有提出要开征新的燃油税种，而是提高已有的消费税税负。这样做的好处是简化程序，减少改革阻力，降低改革成本。为什么要在这个时候提高燃油税负，至少有六个方面的考虑。 

　　1、实现费改税是此次成品油价税费改革的基本考虑，也是此次改革最重要的成果。我国的公路收费制度为促进公路建设大发展起到了极为重要的作用，但也带来一系列问题，诸如费用管理难度大，一些地方出现乱收费、资金挪用等问题；给人们出行带来不便，特别是二级及以下等级公路多在农村，增加了农民的支出；不能体现公平原则，在原有的收费体制下，用油多与用油少、用路多与用路少承担基本相同的费用，等等。费改为税后，这些问题就可以得到根本解决。由于费改税涉及全国十几万公路员工、中央与地方利益的调整、公路建设资金管理体制改革等多方面问题，此项改革自上个世纪90年代提出，并进行了实质性推动，但由于种种原因，一直延至现在。此次燃油税费改革可谓十年磨一剑，完成了我们多年想做却一直没有做成的事。 

　　2、调节燃油消费，促进节能环保。提高燃油消费税就是要向社会明确发出这样一个信号，即中国不能再维持一个低油价、低油税、高耗油、高石油依存度的石油消费格局，而要鼓励节能环保。对于高耗油群体就是要通过增加税负使其消费行为进行调整。如多开车的，税负增加了，就可能要少开车。中国的现实和城市交通状况不可能让我们长期延续一个美国式的石油消费模式。对于高耗油的产业，税负增加就可能改变企业的成本，如果企业因此不能再延续基于低成本的生产要素而形成的低成本优势，就必须进行转型，中国也不可能一直靠低油价来支撑一个粗放式的增长方式。对于汽车产业来讲，提高燃油消费税负，有利于节能环保汽车的开发与应用，这也向国内汽车企业发出明确的信号，如果无视全球汽车产业的升级与变革，很可能会步入美国汽车产业的后尘。 

　　3、明晰和平衡国家、石油企业和消费者之间的利益关系。长期以来，由于价税改革不到位，国家、石油企业与消费者之间的利益关系长期被扭曲。要么是政府得不到应得的税收，要么是石油企业因为价格管制而使炼油业务陷入亏损，要么是消费者因为价格问题而牢骚满腹。启动消费税制，就从法律意义上明确了政府在成品油上的所得和所用，明确了企业和消费者各自应承担的责任与负担，减少了因为规则和政策模糊而导致的利益冲突。 

　　4、增强政府对油价的间接调控能力。石油价格剧烈波动不利于经济和社会稳定，对价格过多进行干预也不利于发挥市场机制的作用。通过税收机制可在逐步减少政府对价格直接干预的情况下，增强政府对油价的间接调控能力。如油价过高时，政府可降低燃油税负；反之，则可提高燃油税负。有了这样一个新机制，就为我们下一步深化成品油价格机制改革奠定了重要基础。 

　　5、改变人们对成品油价格的评价理念。成品油价税改革之所以争论很大，一个重要原因是社会上对成品油价格的评价理念和评价标准混乱。在国外，成品油价格由两部分组成，一个是市场形成的价格，一个是政府附加其上的税收，二者合起来构成一国或一地的成品油零售价。由于各地税负差别大，所以各地成品油零售价差别也非常大。在国内，人们经常认为各国零售价就应该是一样的，或者认为美国零售价就代表全世界的水平，中国不应该对成品油征税，中国成品油税负过高，等等。这些误解一度时间甚至成为主导社会舆论的标准。通过提高燃油税负，最重要的目的并不在于税负会增加多少，而是要向消费者传递用油就要交税、价税评价应科学的正确信号。 

　　6、促进新能源和替代能源的发展。中国石油对外依存度已接近50%，发展新能源和替代能源是必然选择。油价低时，新能源和替代能源的发展将会放缓。如果在油价之外增加或增强一个燃油税工具，就可通过对燃油加税、对新能源和替代能源减免税的这种税收对冲机制，来实现促进新能源和替代能源发展的目的。 　　 

　　燃油税是全球各国普遍开征的税收 

　　目前全球大多数国家都对成品油开征燃油税，但燃油税的具体税种以及各税种占含税价格的比例并不相同。美国对车用汽油和柴油征收联邦燃油消费税和州燃油消费税，对车用燃油以外的石油产品征收销售税，销售税属于从价税，各州销售税率不同，大致在3%-6.5%之间。欧洲国家的燃油税主要包括消费税和增值税，另外还有一些小税种。消费税在德国被称为矿物油税，在英国叫烃油消费税，在法国叫油品消费税。在上述国家，消费税在油价中的比例多在50%左右，增值税则在15%-19%左右。德国自1999年4月1日起，开始在征收矿物油税的基础上加征生态税，目的主要是促进节能减排，保护资源和环境。生态税率最初只有0.0307欧元/升，现已升高至0.1535欧元/升，是当初的五倍。日本对成品油征收两种消费税，一是专为道路建设与维护而征收的特定消费税，针对汽油的叫汽油税，针对柴油的叫柴油交易税，特定消费税在油价中的比例，汽油约为54%，柴油约为32%；二是一般消费税，该税对包含汽/柴油税在内的整个价格征税，一般消费税在油价中的比例，汽油为6%，柴油为3.5%。 

　　各国燃油税负差距较大，美国税负低，欧洲税负高。以税收在优质无铅汽油价格中所占的比例为例，英国的燃油税占到价格的66.8%，德国、法国仅次于英国，分别是64.8%和63.7%，这符合欧洲多数国家高油税的特点。新加坡燃油税负水平也不低，占到价格的30%以上。中国成品油税收占税后总价的19.51%左右，高于美国的13.7%。 

　　山东明龙建筑机械有限公司是在原山东章丘起重机厂的基础上，经过改制后建立起来的股份有限公司，是国家建设部塔式起重机专业生产厂．一九八八年首批获得建设部“生产许可证”，二００三年，首批获得国家技术监督局特种行业塔式起重机制造许可证，2005年4月又重新取得“中华人民共和国特种设备制造许可证”。二十多年来与“建设部长沙建筑机械研究院”合作先后研制开发了代表国内先进水平的QT25、QTZ25、QTZ31.5、QTZ40、QTZ50、QTZ63、QTZ80、QTZ100、QTZ125，QTZ160等自升式塔机。同时研制开发了WL160提升机、SCD200/200施工升降机、JS350、JS500、JS750型双卧轴强制式搅拌机及配套的混凝土、稳定土搅拌站。近三十年来，公司始终坚持走“科学技术是第一生产力”的经营之路，成立了“起重机研究所”，增加了职工的教育和培训，并从高等院校引进了大批人才，使公司的产品不断优化、更新和换代、多年来稳居同行业领先水平。公司始终本着“以质量立信誉、以创新求发展、以规模取效益、竭诚为用户服务”的企业精神，不断满足用户的需要。为了方便广大的用户，公司在全国各地设立了多个营销办事处，产品畅销全国，响誉内外！山东明龙建筑机械有限公司是国家建设部塔式起重机（塔吊）专业生产厂，2003年首批获得国家技术监督局特种行业塔式起重机制造许可证，二十多年来与“建设部长沙建筑机械研究院”合作，先后研制开发了代表国内先进水平的QTZ40、QTZ50、QTZ80、QTZ100、QTZ125等自升式塔机（塔吊）。多年来，公司始终本着“以质量立信誉、以创新求发展、以规模取效益、竭诚为用户服务”的企业精神，不断提升服务质量，赢得了广大用户的好评。 生产的塔吊销售全国各个省市 。
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　　山东明龙建筑机械有限公司是在原山东章丘起重机厂的基础上，经过改制后建立起来的股份有限公司，是国家建设部塔式起重机专业生产厂．一九八八年首批获得建设部“生产许可证”，二００三年，首批获得国家技术监督局特种行业塔式起重机制造许可证，2005年4月又重新取得“中华人民共和国特种设备制造许可证”。二十多年来与“建设部长沙建筑机械研究院”合作先后研制开发了代表国内先进水平的QT25、QTZ25、QTZ31.5、QTZ40、QTZ50、QTZ63、QTZ80、QTZ100、QTZ125，QTZ160等自升式塔机。同时研制开发了WL160提升机、SCD200/200施工升降机、JS350、JS500、JS750型双卧轴强制式搅拌机及配套的混凝土、稳定土搅拌站。近三十年来，公司始终坚持走“科学技术是第一生产力”的经营之路，成立了“起重机研究所”，增加了职工的教育和培训，并从高等院校引进了大批人才，使公司的产品不断优化、更新和换代、多年来稳居同行业领先水平。公司始终本着“以质量立信誉、以创新求发展、以规模取效益、竭诚为用户服务”的企业精神，不断满足用户的需要。为了方便广大的用户，公司在全国各地设立了多个营销办事处，产品畅销全国，响誉内外！山东明龙建筑机械有限公司是国家建设部塔式起重机（塔吊）专业生产厂，2003年首批获得国家技术监督局特种行业塔式起重机制造许可证，二十多年来与“建设部长沙建筑机械研究院”合作，先后研制开发了代表国内先进水平的QTZ40、QTZ50、QTZ80、QTZ100、QTZ125等自升式塔机（塔吊）。多年来，公司始终本着“以质量立信誉、以创新求发展、以规模取效益、竭诚为用户服务”的企业精神，不断提升服务质量，赢得了广大用户的好评。 生产的塔吊销售全国各个省市 。
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　　济南凯一试验仪器有限公司专业销售莱州华银试验仪器有限公司(山东莱州市试验机总厂)生产的系列产品，华银公司坐落于美丽的海滨城市山东省莱州市鼓楼街215号，是生产金属、非金属材料硬度计的专业公司，已有四十年的生产历史。自1948年建厂以来公司在同行业中一直处于领先地位，公司拥有工程技术人员260人，加工设备341台，检测设备100台，加工中心6台，具备雄厚的设计、加工能力。年产六大系列四十多个不同品种、规格的硬度计达6000余台，各类标准硬度块逾十万块。公司设技术中心,负责新产品的设计、研制。公司已通过了ISO9001质量体系认证。HB-3000型布氏硬度计、HR-150A型洛氏硬度计、HRS-150型数显洛氏硬度计、HV-50型维氏硬度计四种产品连续三次荣获国家质量银质奖。1994年被山东省授予“高新技术企业”称号。研制成功了一大批光、机、电、微机一体化的高新技术产品，达到了国外同类产品先进水平。HVS-1000型数显显微硬度计、HRS-150型数显洛氏硬度计等产品实现了显示、打印自动化。三种产品被国家列为替代进口产品。产品畅销全国，并出口至美国、欧共体、东南亚等50多个国家和地区，是国内最大的硬度计设计、生产、销售公司，出口量居全国第一。
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　　济南凯一试验仪器有限公司专业销售莱州华银试验仪器有限公司(山东莱州市试验机总厂)生产的系列产品，华银公司坐落于美丽的海滨城市山东省莱州市鼓楼街215号，是生产金属、非金属材料硬度计的专业公司，已有四十年的生产历史。自1948年建厂以来公司在同行业中一直处于领先地位，公司拥有工程技术人员260人，加工设备341台，检测设备100台，加工中心6台，具备雄厚的设计、加工能力。年产六大系列四十多个不同品种、规格的硬度计达6000余台，各类标准硬度块逾十万块。公司设技术中心,负责新产品的设计、研制。公司已通过了ISO9001质量体系认证。HB-3000型布氏硬度计、HR-150A型洛氏硬度计、HRS-150型数显洛氏硬度计、HV-50型维氏硬度计四种产品连续三次荣获国家质量银质奖。1994年被山东省授予“高新技术企业”称号。研制成功了一大批光、机、电、微机一体化的高新技术产品，达到了国外同类产品先进水平。HVS-1000型数显显微硬度计、HRS-150型数显洛氏硬度计等产品实现了显示、打印自动化。三种产品被国家列为替代进口产品。产品畅销全国，并出口至美国、欧共体、东南亚等50多个国家和地区，是国内最大的硬度计设计、生产、销售公司，出口量居全国第一。
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　　完美（中国）日用品有限公司（以下简称“完美公司”） 成立于1994年，她是马来西亚完美资源有限公司在广东省中山市投资设立的侨资企业，2006年12月1日经国家商务部批准在广东省开展直销业务，销售保健食品、化妆品和保洁用品。完美（中国）日用品有限公司与安利（中国）日用品有限公司、南方李锦记（无限极）、康宝莱公司都是比较知名的直销公司，我们完美（中国）日用品有限公司在同行中互相学习，在学习中不断成长壮大！完美公司董事长马来西亚皇室拿督古润金太平绅士、副董事长许国伟及总裁胡瑞连分别是出生在马来西亚和新加坡的第二、第三代华裔。早在创业伊始，他们就立下“为消费者提供优质的产品的理念没有改变；为完美经销商提供事业发展机会的理念也没有改变；坚持在中国投资，长远发展的理念更没有改变”的承诺。经过十多年的不懈努力，完美公司已经成长为集研发、生产、销售和服务于一体的现代化企业，开设了遍布全国各盛自治区和直辖市的33家分支机构、3,400余家服务网点和专卖店。2000年以后，完美公司更以稳健发展的气魄迈出了国际化的坚实步伐，逐步将产品销售及服务扩展至香港、泰国、马来西亚、印尼和新加坡等国家和地区，综合实力与日俱增。守法经营，依法纳税，这是企业公民应尽的责任和义务。2008年10月11日，国家税务总局计划统计司和《中国税务》杂志社共同以企业上年实际入库税收为依据，推出“2007年度中国独立企业属地纳税五百强排行榜”和“2007年度中国外商及港澳台商投资企业纳税百强排行榜”，完美公司再次入围，位列第429位和第96位，为国家的经济发展及和谐社会建设做出了应有的贡献。2008年4月1日广东省国家税务局和地方税务局联合举办“2007年度广东纳税百强发布会”上，完美公司名列第47名。完美中山总部拥有占地120亩的生产基地，内设研发中心、品质保证中心、保健食品厂、日化用品厂、采用德国ASRS全智能化仓储信息化系统的物流控制中心、智能化办公大楼、星级员工宿舍和员工俱乐部等。本着对中国市场的坚定信心和“三项承诺”，完美公司自2004年起在中国投资建设的第二个生产基地──扬州完美日用品有限公司，位于江苏省扬州市，总占地面积358亩，投资额已逾人民币4亿元，于2008年6月23日投入使用。为完善管理机制，确保产品安全，满足消费需求，不断提升竞争能力，完美公司吸纳了来自海内外的大批专业人才，并借以构筑专业化的产品研发和品质保证体系。2002年6月至2003年1月期间，完美公司先后通过保健食品GMP认证、HACCP食品安全控制体系认证、ISO9001:2000质量管理体系认证和ISO14001:2004环境管理体系认证等四项国际权威认证。2003年3月，完美公司通过中国伊斯兰教协会清真HALAL食品认证。2005年10月，完美六种营养保健食品全部通过“国家体育总局运动医学研究所兴奋剂检测中心”的兴奋剂检测，证明产品不含刺激剂、激素类药物等任何国家及国际禁止运动员服用的违禁成分。2008年4月1日，完美公司质保部检测中心通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）实验室认可，被确认为国家认可实验室。为进一步强化自主研发能力，充分挖掘和应用大专院校及科研机构的先进成果，并将其转化成为具有商业价值和满足消费需求的适销产品，2005年8月完美公司与拥有“轻工高等教育明珠”之美誉的江南大学联合组建研发中心，2006年11月又与中国中医科学院结成战略合作伙伴。2007年9月23日，由中国食品工业协会主办，国家公安部、农业部、卫生部、国家工商总局、国家食品药品监督管理局、中国企业联合会、北京市食品安全监督协调办公室等作为支持单位的“第五届中国食品安全年会”在北京人民大会堂隆重开幕。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪发来贺电，全国人大常委会副委员长顾秀莲莅会作重要指示，完美公司被评为“2007年度全国食品安全十强企业”，古润金董事长被评为“2007年度全国食品安全十大人物”。秉承“取之社会，用之社会”的经营理念，长期以来完美公司在事业稳步发展的同时始终不忘弱势群体，倾情捐助多项社会公益事业，其范围涉及希望工程、西部开发、慈善救灾、体育医疗、文化艺术和拥军优属等多个领域，逐步形成了以捐建希望小学暨发起希望工程义工项目、推广母亲水窖、倡导无偿献血、推动禁毒事业、资助健康快车（健康光明行）、参与慈善万人行和资助我国尖端科研人才培养为主体的七大慈善公益体系，捐资总额逾人民币一亿八千万元。2004年共青团中央授予完美公司“中国青年志愿者行动特别贡献奖”，2006年完美公司被国务院侨务办公室评为“全国百家明星侨资企业”，2007年中华人民共和国卫生部、中国红十字总会总部和中国人民解放军总后勤部卫生部授予完美公司“2004-2005年度无偿献血促进奖”、2008年国务院侨办主任李海峰在“改革开放30周年回眸之华商风云盛典”上授予完美公司“华商特别贡献奖”。 2008年5月12日，我国四川省的汶川等地突遭8级强烈地震袭击，灾情引发全球关注。完美公司勇于承担社会责任，迄今为止，捐赠款物已达人民币3,000万元（其中含赈灾物资人民币1,000万元）。完美公司在企业稳步发展的同时还利用作为侨资企业的有利条件，积极参与巩固和发展中马友好关系，先后赞助了在广州和北京举行的中马建交三十周年大型纪念活动。2007年初，拿督古润金董事长荣任马中友好协会署理会长，肩负起连接马中友好交往的重任。完美公司注重品牌建设，2007年6月8日在香港生产力促进局举办的“最佳创建品牌企业奖2007（大中华区）”活动中获颁“具潜质品牌企业奖”。矢志“百年完美，全球完美”的战略宏愿，这仅仅是完美的开始！
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