林权活起来 资源动起来 林农富起来

　　编者按上世纪80年代初期，中央决定在农村实行家庭联产承包责任制。这个被普遍简称为“包产到户”的土地改革政策，从根本上改变了中国18亿亩耕地的经营方式，解决了13亿中国人的吃饭问题。

　　20多年后的今天，中央决定仿照当年的做法，对集体林地的使用权进行类似的改革。

　　林权改革的意义有多大？请看下面一组数据：中国山区面积约占国土面积的69%，其中林业用地面积为42亿亩，约占国土面积的27%。全国2300多个县级行政区域中，1500多个在山区，而中国绝大部分贫困县也都集中在山区。

　　可以说，林权改革是中国农村在家庭联产承包责任制后进行的第二次革命。

　　在浙江率先进行林权制度改革的丽水市，通过近年来的探索实践，所辖9县(市、区)林权证抵押贷款放贷总量已经达到1.6亿元。

　　丽水的经验，值得借鉴。

　　浙江绿谷，秀山丽水。

　　作为典型的南方集体林区和浙江重点林区，丽水是浙江的“绿色后花园”，承担着护佑全省乃至整个华东地区的生态重任，有“中国生态第一市”的美誉。

　　丽水，九山半水半分田。全市拥有山林面积2151万亩，占浙江省的1/4。

　　穷困时代，丽水人靠山吃山得以生存，但过度的靠山吃山又使丽水人陷入了困境。

　　穷，则思变。

　　丽水人知道，丽水有丰富的森林资源，优势在林业、潜力在林业、希望也在林业。

　　-让林权活起来

　　活树变活钱，林权证变信用卡

　　长期以来，农民的土地是承包经营的，属集体所有；房屋是自建住房，无房产证；农业生产资料简单、价值低，不能作为合法有效的抵押物。

　　“林农没有抵押物，想发展却没资金。”丽水市林业局林改办副主任毛小荣说。

　　2006年，丽水市集体林权制度主体改革完成。为增强林业造血功能，增加林农收入，丽水市突出盘活、变现两个关键，全面开始了林权配套改革。

　　盘活，指森林资源流转，包括合作、租赁、托管、承包、转让等；变现的主要方式就是林权抵押贷款。

　　除生态公益林和自留山，林农可以把林地使用权和林木所有权作为抵押物向信用社贷款，破解了农民贷款抵押难的问题。

　　庆元县隆宫乡生水塘村村民鲍振平早就想改造自家的46亩毛竹林，当他得知林权证可以抵押贷款后，马上就以竹林作抵押贷了3万元。1.8万元用来抚育竹林，另外1.2万元修了一条林道。现在，他家的竹子立株量从每亩不到100株提高到150多株，由于林道的开通，每根毛竹砍伐运输的人工费从原来的3.5元降至1.5元。统算起来，每亩竹林至少增加1000元的收入。

　　-让资源动起来

　　资源变资产，林业部门作用大

　　评估工作谁来承担？

　　林子风险谁来担保？

　　“林业部门组建的中心。”毛小荣回答，“我们牵了头，就要保证整个环节的顺畅。”

　　为保证林权抵押贷款的顺利实施，2007年，丽水市各县(市、区)都组建起三中心一机构的服务平台。

　　林权管理中心，负责林权确认、变更、登记等事项，为林权抵押贷款提供抵押物登记等服务。

　　森林资源资产收储中心，主要为林农和林业企业贷款提供担保，借款人以其合法拥有的林权向收储中心提供反担保。在借款人不能按时偿还银行贷款时，由收储中心代还，并按规定程序对抵押的森林资源资产进行收储和处置。

　　林权交易中心，负责收集和发布林权流转交易信息，组织林权流转招标拍卖挂牌等交易活动。

　　森林资源资产调查评价机构，主要为林权抵押的森林资源流转进行资产评估服务。

　　三中心一机构的搭建，为林权抵押贷款业务的开展提供了一个操作平台，形成管理、服务、中介等要素的配置，为林权抵押贷款创建了必要条件。

　　林权抵押贷款的初衷就是帮助林农致富，除庆元县，其余县的三中心一机构在实际操作中不向林农收取任何费用。

　　-让林农富起来

　　叶子变票子，贷款方式种类多

　　针对林农多样化需求和现有资产的实际情况，在建立全市森林资源信息库的基础上，丽水市以特色基地建设为基础，采用分类指导的方式，探索出小额贷款、直接抵押贷款和担保贷款三种林权抵押贷款模式。

　　小额贷款模式，即由林农提供林权担保，由村委会审核公示以保证抵押林权的真实有效，信用联社以村为单位集中对林农进行信用等级评定，实行集中评定、一次登记、三年有效、随用随贷的原则。发放小额贷款证，林权管理部门进行林权抵押登记备案，授信林农可以在有效期内凭贷款证随时到信用社领取贷款。

　　小额贷款原则上以1年为限，允许3年，贷款额度最高为3万元。

　　“方便，只要到信用社登记林权号就可以贷款。3年期限内，今天还完了，明天立刻可以再贷。”毛小荣介绍，这是目前覆盖面最广、使用率最高的方式。额度不高，但是林农需要的往往就是这点发家钱、应急钱。

　　直接抵押贷款模式，林农直接将林权抵押给信用社进行贷款。中间只需经过中介机构评估、林权抵押登记两个手续，就能直接从银行贷出相应款项。

　　担保抵押贷款模式，即林农向银行贷款前，先把林权抵押给担保机构，由担保机构向银行提供林农的贷款担保。同时，林农以其依法拥有的林权向担保机构提供反担保。

　　“担保和反担保，有效地规避了信用社的风险。”毛小荣说。

　　从2007年4月庆元县发放第一笔林权抵押贷款以来，截至今年10月底，全市面向林农发放林权抵押贷款已达3579户，金额1.61亿元，全市没有一笔不良贷款发生，预计年底将突破两个亿。

　　“我们要把钱贷给最需要的人，办最重要的事，让林农得到实惠、生态得到保护，让绿水青山源源不断地带来金山银山。”毛小荣说。(中国绿色时报)